به گزارش جهانی پرس، داود حسنلو ارشد حقوق جزا و جرم شناسی -برای ایجاد زیستی مطلوب و مدیریت شهری که امکان زندگی در آن ممکن باشد باید از تمام شیوه های قانونی استفاده نمود. در این میان چنان چه اشخاص اقدام به احداث بنا و انجام اقدامات عمرانی نمایند باید مطابق ماده صد قانون شهرداری بدوا نسبت به اخذ پروانه از شهرداری اقدام نمایند چرا که هر نوع ساخت و ساز باید با اجازه و تحت نظارت شهرداری در داخل محدوده و حریم شهرها باشد تا در ساخت بنا بر اصول شهرسازی فنی و بهداشتی رعایت گردد لذا چنان چه اشخاص بدون اخذ پروانه اقدام به احداث بنا نمایند با این فرض که نقشه ها و حتی مهندسان مرتبط که امور پروژه را بر عهده دارند، توسط شهرداری تایید نگردیده اند این نتیجه به ذهن می رسد که این ساختمان مورد تائید مسئولان شهری ذیربط نیست فلذا باید از دیگر امکانات شهری همانند خدمات آب، برق، تلفن، گاز و..نیز محروم گردد.بعضا نیز با وجود اخذ پروانه ساختمانی برخلاف مندرجات پروانه اقداماتی انجام می شود که لازمه آن احداث بنا می باشد در نتیجه در این بحث دو حالت قابل ذکر است که به اجمال به هر یک از آنها پرداخته می شود.
-تخلفات ناشی از انجام اقدامات عمرانی بدون اخذ پروانه ساختمانی
در این حالت مالک بدون مراجعه به مراجع ذیربط با توجه به موقعیت جغرافیایی و قرار گرفتن زمین در داخل محدوده و حریم شهر یا خارج آن و بدون اخذ پروانه ساختمانی اقدام به احداث بنا و انجام اقدامات عمرانی دیگر همانند دیوارکشی و..می نماید.در این حالت فارغ از میزان بنای احداثی نوع سازه و نوع کاربری مورد استفاده در ساختمان، عدم طی تشریفات قانونی صدور پروانه، غیرمجاز و خلاف شناخته می شود که شهرداری موظف است چنان چه اقدامات عمرانی در حال انجام باشد از ادامه آن جلوگیری و ظرف مهلت قانونی موضوع را در کمیسیون موضوع قانون شهرداری مطرح نماید تا درباره نحوه برخورد با آن و تخلفات صورت گرفته تعیین تکلیف گردد و روشن شود که ساختمان باید تخریب گردد یا به نحو دیگری اقدام شود و با اخذ جریمه گواهی پایان کار صادر شود.به هر حال در ساختمان بنا بدون اخذ پروانه به طور مسلم تشریفات قانونی لازم و مدنظر قانونگذاری طی نگردیده و مواردی از جمله صدور دستور نقشه که ضوابط اساسی و میزان بنایی که باید احداث گردد تعیبین می نماید.معرفی مهندس پروژه ساختمانی به شهردار توسط مالک تایید صلاحیت ایشان توسط مراجع ذیربط بررسی واحدی و تایید نقشه ها تهیه شده توسط مهندسین و مطابقت آنها با آئین نامه ها و ضوابط و موازین قانونی، پرداخت عوارض قانونی ..در نهایت صدور پروانه و اجازه احداث بنا اگر چه احتمال دارد ساختمانی که بدون کسب پروانه احداث گردید دارای اصول فنی، بهداشتی و شهرسازی نیز باشد اما از منظر قانونی بنای خلاف به حساب می آید.
-تخلفات ناشی از انجام اقدامات عمرانی برخلاف مفاد پروانه ساختمانی
در غالب موارد مالکین اقدام به اخذ پروانه ساختمانی نموده اند اما به علت های گوناگون و خلاف مفاد آن اقدام به احداث بنا می نمایند به عنوان مثال مطابق مجوز اخذ شده می توانند سه طبقه بنا احداث نمایند اما چهار یا پنج طبقه می سازند یا بر اساس مفاد پروانه ساختمان 10 واحدی است که در پایان ساختمان دارای 16 واحد یا بیشتر شده است و یا این که سطح اشغال از میزان تعیین شده در پروانه به عنوان مثال شصت درصد بیشتر شده است و یا متراژ زیربنا برخلاف پروانه افزایش یافته است و...
در این مورد نیز لازمه تخلف اقدامات عمرانی است اما تفاوت آن با مورد اول اخذ پروانه ساختمانی است در مورد اول تمام اقدامات انجام گرفته از بنیان خلاف بوده است اما در مورد دوم قسمتی از بنا مطابق موازین و طی تشریفات قانونی احداث گردیده و قسمتی دیگر بنای خلاف محسوب می شود و نوع برخورد قانونی با هر یک از متفاوت است.باید به این نکته توجه داشت که امکان دارد ساختمانی دارای پروانه باشد یعنی روی کاغذ و مطابق نقشه های ترسیمی تمامی اصول فنی، شهرسازی و بهداشتی لازم رعایت شده باشد اما در عمل به آن اصول توجه نگردد و برای مثال ساختمانی با پروانه فاقد استحکام بنای لازم احداث گردد یا مقاومت لازم در مقابل زلزله را بر اساس آئین نامه های مربوطه نداشته باشد کما این که ممکن است بر عکس حالت اول ساختمانی بدون پروانه احداث شده اما اصول فنی را رعایت نموده و دارای استحکام بنا باشد.در بحث تخلفات ناشی از اقدامات عمرانی و تقسیم بندی اصلی مذکور صرف نظر از نوع کاربردی زمین (مسکونی، تجاری، صنعتی، اداری و...) می توان به عناوین مختلفی اشاره نمود که با توجه به اقدامات صورت گرفته و نحوه عمل مالک و مراحل انجام کار، برخوردهای متفاوت با تخلفات صورت گرفته و به تناسب مرحله عملیات ساختمانی و زمان برخورد، شهرداری راسا با کمیسیون ماده صد قانون شهرداری درباره تخلفات اتخاذ تصمیم می نمایند.در این رابطه در مباحث بعد بیشتر به بحث و بررسی پرداخته می شود.